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关于印发《临泽县关于切实解决公共服务领域 存在问题有效提升公共服务质量整改方案》的 通 知
日期:2019-12-25 访问次数: 字号:[ ]

临泽县人民政府办公室文件

 临政办发〔2019〕102号


临泽县人民政府办公室

关于印发《临泽县关于切实解决公共服务领域

存在问题有效提升公共服务质量整改方案》的通知

 

各镇人民政府、县直及省市驻临各单位:

《临泽县关于切实解决公共服务领域存在问题有效提升公共服务质量整改方案的通知》已经县政府同意,现印发你们,请切实抓好落实。

 

临泽县人民政府办公室

 2019年12月5日


临泽县关于切实解决公共服务领域存在问题

有效提升公共服务质量整改方案

 

针对省委改革办《关于全省公共服务质量情况分析的报告》通报的国家市场监管总局2018年公共服务领域监测结果中张掖市在全国被监测137个城市中排名靠后问题,围绕《报告》中列举的有关居住环境、公共交通、基础设施、医疗服务、公共安全、公共文化体育、义务教育、养老服务、就业服务、社会保障、行政便民(政务服务)等11个重点公共服务领域中存在的突出问题,认真对标对表,逐项分析自查,研究制定本方案。

一、整改目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,认真贯彻落实中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》和省委、省政府《关于开展质量提升行动实施方案》《关于建设质量强省的意见》精神,以及《张掖市提升公共服务质量实施方案》要求,立足做细做实,主动作为,全力补齐公共服务领域短板、增强公共服务弱项、提升公共服务质量水平,努力满足多样化民生需求,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、整改内容和措施

(一)居住环境领域

1.噪声污染问题。依据城市发展规划,加快城市噪声功能区划调整工作,合理调整噪声功能区范围,科学划定噪声功能区等级,确保居住、商业经营、交通道路噪声区划合理科学。以聚焦社会生活、建筑施工噪声、餐饮娱乐噪声及畜禽养殖行业存在的突出环境问题为切入口,集中梳理整治近年来环保信访问题,全面规范环境监管“小微权力”清单化管理工作,加大监督执法检查力度,切实做到查、改、治并举,解决社会生活噪声影响居民的问题。(责任单位:县住建局、县市场监管局、市生态环境局临泽分局、县公安局、县文体广电和旅游局、县城管执法局,各镇人民政府)

2.绿化量不够问题。在住宅小区规划审批和竣工验收过程中严把绿地率指标,从源头上加大绿地率指标落实。加强城市小区公共绿地建设,开展大规模国土绿化行动,至2020年市区居住地绿化率达到35%以上,其中:一类居住用地绿地率35%以上;二类居住用地中,新建居住区绿地率30%以上,旧城改建居住区绿地率不低于25%。(责任单位:县自然资源局、县住建局、县财政局,各镇人民政府)

3.公共区域有垃圾、宠物粪便处理不及时问题。充分发挥数字化指挥平台监督协调作用,加大保洁力度,对发现的环卫方面问题及时移交办理。加强宣传引导,深化源头治理,切实增强市民的法律法规意识。(责任单位:县住建局、县公安局、县城管执法局、城市环卫大队、大河办,各镇人民政府)

4.空气质量差的问题。强化环境监管执法,加强环境保护法律法规的执行力度,以“零容忍”的态度严肃查处环境违法行为加强煤质管控,严把煤炭进入质量关,凡是进入煤炭市场的各种煤品,按照属地监管原则,切实履行监管责任,依法依规规范经营行为。加强清洁取暖工作,持续推进农村炉烟炕烟污染治理,在全县推广使用新型农村节能环保等清洁能源,从源头上解决“烟雾围城”现象,(责任单位:市生态环境局临泽分局、县工信商务局、县发展和改革局,各镇人民政府)

5.河湖水质差的问题。全力实施城市(县城区)污水处理提质增效三年行动,持续推进“双河长”工作机制和县、镇、村三级河长体系建设,加快河湖长制综合信息平台建设,着力打造治水、管水、护水新模式。(责任单位:县水务局、县住建局、市生态环境局临泽分局,各镇人民政府)

(二)公共交通领域

6.公共交通乘坐不舒适、公交车发车时间间隔太长问题。进一步加大公共交通发展投入力度,逐步提升公交车档次,加快公交专用道、公交港湾的规划建设,提升公交畅通率。进一步优化公交车站的选址与布局,规范公交车中途站站合设施,按统一标准逐步改造,合理控制公交站点间距,方便群众出行。强化现场管理,严格做好实时监控,保证公交车发车准时准点,避免发生乘客久候、拥挤等现象,同时,进一步加强驾驶员业务素质教育,不断提升驾驶员服务水平。(责任单位:县交通运输局、县财政局、县住建局,各镇人民政府)

7.公共交通线路规划不合理问题。织密新城区与主城区之间的交通路网,加强新城区、绿色食品加工集中区等与主城区之间的公交联系,扩大公交车服务范围,减少服务盲区。整合优化线网和线路,增加线路和车辆,进一步提升公共交通服务水平。依托现有交通枢纽,逐步构建城区、城乡、对外的客运枢纽体系,切实提升公共交通服务效率。(责任单位:县交通运输局、县住建局、县自然资源局,各镇人民政府)

(三)基础设施领域

8.道路维修保养不善问题。加大资金争取力度,加强对管养公路实施养护维修,全面提升国省干线及县乡道路、农村道路路况水平。增加国、省干线管养护频率,不断提升养护质量;健全完善农村公路养护长效机制,多渠道筹措资金加强农村公路养护,结合村级公益性设施共管共享制度设置公益性岗位,鼓励引导农民群众积极参与农村公路养护管理工作,巩固农村公路建设和畅通成果。(责任单位:县交通运输局、县发展和改革局、县财政局,各镇人民政府)

9.城区“如厕难”问题。按照我县城市公厕建设规划相关要求,积极推动城市“厕所革命”,加快城市公共厕所建设步伐,2019-2020年在县镇主要街道、广场、公园市场等人流密集区新建改建公厕10座,有效缓解城市重点区域、高峰时段“如厕难”问题。(责任单位:县住建局、县财政局,各镇人民政府)

10.水电燃气供应不及时、不稳定问题。全面落实我县城市供水管理相关规定,加快城市供水水厂建设和改造步伐,扩大提升供水能力,全面保障城市用水需求。加大市区管道燃气企业市场拓展力度,实现老城区管网到位居民用户全覆盖,实施CNG加气标准站升级改造,有效解决用气难问题。(责任单位:县住建局、县发展和改革局)

11.雨天经常积水、内涝问题。认真落实城市排水防涝工作各项应对措施,确保城市泄洪防涝设施充分发挥作用,编制完善排水防涝应急预案,确保通讯畅通、调度及时,发生紧急情况立即启动应急预案,采取有效措施。(责任单位:县住建局、县应急管理局,各镇人民政府)

12.红绿灯、道路标志设置不合理问题。依托智慧城市PPP项目,以市场化运作投入建成智慧交通项目,通过“一平台三系统”对交通指数、市区均速、拥堵里程、交通安全态势等数据资源进行分析,合理设置红绿灯、道路标志。(责任单位:县公安局,各镇人民政府)

(四)医疗服务领域

13.医药费用过高问题。严格执行医疗服务项目价格政策,将各项医疗费用增长情况纳入医院管理台账,加强医疗费用监测和考核,严控医疗费用,减轻患者就医负担。(责任单位:县卫生健康局、县医保局,各镇人民政府)

14.预约、挂专家号难、候诊时间长,就医过程中反复排队

缴费问题。科学建立预约诊疗制度,全面推广应用居民电子健康卡,年底前全县二级医院全部停止发放医院实体就诊卡,全部启用居民电子健康卡,实现县级以上医院居民电子健康卡全覆盖,切实解决难点、堵点问题。全县二级医疗机构全面开展预约诊疗服务,大力推行分时段预约诊疗服务,推行并开展分楼层缴费服务,避免患者就医过程反复排队缴费。(责任单位:县卫生健康局)

15.医护人员诊疗水平不高,转诊时对同一项目重复检查问题。进一步健全医疗服务质量管理与控制指标体系,拓展优质护理服务内容,为患者提供“一站式”诊疗服务。全面推行检验检查结果互认,施行同级医院机构之间、本院前后几次住院的医学检查检验结果之间、二级对三级医院的医学检查、检验结果互认切实减轻患者负担。(责任单位:县卫生健康局)

(五)公共安全领域

16.个人身份信息泄露问题。认真贯彻执行保密法律法规等要求,不断完善和提升保密技术监控防范系统,规范对涉密、非涉密计算机和移动存储介质使用管理工作,严格执行公开保密审查程序,落实信息公开保密审查审批各环节保密制度措施。(责任单位:县公安局、县委机要和保密局,各镇人民政府)

17.交通事故发生频率较高问题。强化交通安全宣传教育,不断增强群众交通安全意识,营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。强化交通秩序整治,重拳整治交通酒驾醉驾违法犯罪行为。深入开展城市道路交通秩序整治暨“春雷”行动,全面遏制不文明堿市交通“顽疾”,不断提高交通管理科学化水平。(责任单位:县公安局,各镇人民政府)

18.小区居民楼电梯等设备维护不及时、居民楼或写字楼消防通道不完善问题。实施分级分类监管,加大安全检查力度和频次,堵塞管理漏洞,积极管控和消除安全隐患,切实维护全市特种设备安全稳定。开展电梯安全风险辨识、评估、防控和隐患排查治理,强化物业服务企业管理,落实好企业电梯安全管理主体责任。对居民楼或写字楼消防通道,严格按照国家消防规范标准进行设计,从源头控制消防通道、消防设施设置符合规范标准要求,严把验收关,倒逼企业规范运营。(责任单位:县住建局、县市场监管局、县应急管理局、消防救援大队)

19.突发事件预防和应急处置不到位问题。强化对县、镇(社区)应急管理人员脱产培训,不断提升应急管理人员突发事故灾害应对处置能力。提升应用信息技术监测水平,加快推进应急指挥中心建设,统筹整合安全生产、消防、森林、民政、水利、地震等各方面应急信息系统,形成高效统一、贴近实战的应急指挥体系。(责任单位:县应急管理局,各镇人民政府)

(六)公共文体领域

20.文化体育活动较少或项目单调、文化体育活动质量不高问题。坚持面向一线、面线大众,持续开展“千台大戏送农村”送文化下乡和文化“五进”活动。注重发挥文化活动示范引领作用,深入实施“三区”人才支持计划、文化工作者专项计划,推动“送文化”向“种文化”转变。按照公共文化服务公益性、基本性、均等性、便利性要求,广泛组织开展不同层次、不同类型的群众性文化体育活动。着力打造品牌文化活动,结合举办精品文化剧目展演等文化活动,深入挖掘地方特色文化资源,创作编排具有较高艺术水准和鲜明地方特色的精品剧目,开展“菜单式”“订单式”服务,实现供需对接,推动形成具有鲜明特色和社会影响力的地方性品牌服务项目。积极申办国家级、省级群众性文化体育活动,让高级别的群众性文化体育活动和赛事落户张掖,进一步提升全市群众性体育活动档次和水平。(责任单位:县文体广电和旅游局,各镇人民政府)

21.文化体育场地设施太少、较差问题。抢抓“一带一路”和华夏文明传承创新区建设历史机遇,积极争取公共文化项目资金,推进公共文化服务标准化、均等化。全面建成数字文化馆资源库。将公共文化设施建设纳入城市社区建设总体规划,积极探索和建立公共体育场馆向公众开放的有效途径和长效机制,推进社区综合文化服务中心和体育健身中心、全民健身路径建设,最大限度满足广大群众运动健身需求。(责任单位:县文体广电和旅游局,各镇人民政府)

(七)义务教育领域

22.学生课业负担较重问题。认真贯彻教育部等九部门《中小学生减负措施》(即“减负三十条”)和省教育厅等部门文件会议精神,进一步明确政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任,引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观。完善评价机制,深化教育教学改革,完善教师德能测评和中小学生综合素质评价办法,建立健全德智体美劳五育并举的立德树人机制。推进家校共育,加强家庭教育引导,有效推动家校合力育人。强化督查问责,组织相关部门对校外培训机构督查和专项治理,对义务教育阶段学校减负工作明察暗访,严肃追责问责,确保减负措施落实到位。(责任单位:县教育局,各镇人民政府)

23.城乡教育水平差别较大问题。认真落实《张掖市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施意见》和《张掖市全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》,在农村学校师资上均衡配置教师资源。全力落实职称评审“双通道”政策,稳步提高乡村教师待遇,加大教师“县管校聘”推进力度。实施张掖市智慧教育云平台建设项目,持续完善教育发展基础环境,推动实现农村学校数字化校园全面覆盖,确保2020年底两类学校全部达到基本办学标准。(责任单位:县教育局,各镇人民政府)

24.教师教学水平不高问题。认真落实《甘肃省义务教育学校办学标准》和市政府《关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》强力推进县域内城乡义务教育学校教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”城乡全覆盖,倾斜农村小规模学校和寄宿制学校生均公用经费,确保城乡基本公共教育服务均等化。深入实施农村学区制管理模式改革、幼小一体化办学体制改革、城乡结对帮扶全覆盖等“三大行动”,整体提升城乡义务教育学校办学水平。创新评价机制,定期开展校园长、教师德能测评,促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。(责任单位:县教育局,各镇人民政府)

(八)养老服务领域

25.养老机构太少问题。建立统一的养老服务产业综合协调议事机构,逐步形成以“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老服务工作格局。规范社会养老服务体系制度建设,形成以设施建设、资金投入、组织保障为重点,完善金融支持、税费减免、财政补贴、队伍建设为支撑的养老服务发展制度规范。坚持市场运作原则,采取公办民营、民办公助、购买服务等多种方式,鼓励支持社会力量兴办养老机构,引导民间资本注入养老服务业,建立多元化养老服务体系。(责任单位:县民政局、县财政局,各镇人民政府)

26.养老机构看护人员素质不高问题。注重对养老服务人才的培养和储备,大力开发省内高等院校、中职学校人才资源,培养紧缺的老年护理专业人才和养老机构管理人才。建立养老服务人才入职补贴、岗位补贴和社保补贴制度,稳定养老服务队伍。强化养老从业人员专业化培训,采取政府购买服务的方式不断提高养老服务人员的综合素质和服务水平。充分发挥社工、义工、慈善组织作用,实现全社会关老、护老的社会氛围。(责任单位:县民政局、县财政局,各镇人民政府)

27.公立养老机构设施不完善、申请入住公立养老机构困难问题。合理规划布局养老机构,整合养老资源,多方争取资金,加快养老机构建设和设施设备购置,不断改善现有养老机构基础设施和生活条件。大力发展集护理(生活护理、康复护理)、医疗、临终关怀于一体的综合型养老护理院,为高龄、失智、失能老年人提供全程护理或陪护,进一步优化生活环境。(责任单位:县民政局、县财政局,各镇人民政府)

28.居家养老或社区养老方式还不成熟问题。大力发展“互联网+智慧养老”,加快临泽县居家养老服务信息平台建设。积极推进居家养老服务群体重点向城乡失独、空巢及经济困难老人倾斜,创新居家养老服务模式,逐步开展助餐、助洁、助急、助医等上门服务。积极探索医疗机构与养老机构合作新模式,推进社区卫生服务站建立医养融合服务中心,为居家老年人提供康复、理疗等卫生服务。(责位单位:县民政局,各镇人民政府)

29.民营养老机构价格太高问题。进一步深化“放管服”改革,健全民办养老机构准入机制,确保老年人能按照相应的收费标准享受对等的服务。加大资金扶持,健全完善运营补贴长效机制,按照“核人头补机构”的原则,将运营良好的民营养老机构纳入补贴范围,切实减轻老年人养老负担。(责任单位:县民政局、县财政局,各镇人民政府)

(九)就业服务领域

30.劳动者隐私保护不到位问题。切实加强经常性安全保密知识培训,进一步增强工作人员安全保密意识,提高防范能力。加强人事档案管理,对个人人事档案等材料,设置专门档案室存放,确定专人管理,严格落实借阅调阅登记制度。加强用工企业(项目部)管理人员业务培训,督促企业(项目部)人员信息与住建部门实名制管理信息系统适时对接,防止因管理不善造成个人信息泄露。(责任单位:县人社局、县住建局,各镇人民政府)

31.提供就业培训太少问题。全面实施职业技能提升行动,以企业职工、农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员和贫困劳动力、贫困家庭子女为重点,分类指导开展职业技能培训。坚持课堂教学与现场实训相结合、线上辅导与线下操作相结合、学制教育与非学制培训相结合,广泛开展在岗培训、脱产培训、转岗转业培训以及岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动。进一步完善保障机制,根据《甘肃省就业补助资金管理办法》相关规定,严格落实就业补助资金10%以上用于农村劳动力技能培训和失业保险基金结余用于职业技能培训补贴,及时向社会和劳动者公布补贴培训工种(项目)、培训机构、评价机构等目录,并实行动态管理。(责任单位:县人社局、县财政局,各镇人民政府)

32.就业信息发布不及时、相关信息咨询渠道不畅通问题。进一步加快就业创业网信息数据更新速度,及时发布招聘会信息和用工企业招聘岗位信息,确保信息更新及时、准确。充分利用张掖就业创业网和农村劳动力就业微信公众号发布招聘信息,实现线上求职、线上与线下招聘同步,为用人单位和劳动者搭建便捷高效的供需对接服务平台。(责任单位:县人社局、县民政局,各镇人民政府)

(十)社会保障领域

33.医疗报销范围窄、水平偏低问题。严格执行全省统一的“三个目录”(《甘肃省基本医疗保险药品目录》、《甘肃省诊疗项目目录》和《甘肃省医疗服务设施目录》),确保参保群众医保待遇水平有较大幅度提升。根据《关于进一步推进国家谈判药品有关政策落地实施的通知》,将56种谈判药品纳入药品目录并进行动态调整,加强基金监管,规范门诊慢性病认定标准和认定渠道(责任单位:县医保局,各镇人民政府)

34.养老待遇水平不均衡问题。建立基本养老保险待遇合理调整机制,全面落实城乡居民、企业职工、机关事业单位养老保险待遇调整政策。健全完善企业年金管理办法,提高企业职工养老待遇水平。探索基本养老保险与商业养老保险合作融合,加强社会保险部门与商业保险机构的协调、沟通,落实养老保险降费政策,鼓励企业为职工主动参保、长期参保、较高基数参保,逐步提升企业职工养老待遇水平.(责任单位:县人社局,各镇人民政府)

35.医疗保险报销流程复杂问题。严格执行甘肃省人社厅财政厅、民政厅等五部门《关于缩短城乡居民基本医疗保险报销时限的通知》规定,按照“放管服”和“减证便民”要求,精简服务事项、优化经办流程、整合服务环节、压缩办理时间,逐项编制办事指南,列明受理条件、办理流程、办理时限、办理地点监督投诉方式向社会公开。提升经办服务窗口能力建设,认真落实窗口服务推广综合柜员制,实现前台一窗受理、后台分办联办,有效减少群众重复排队、来回跑腿现象。(责任单位:县医保局)

36.工作单位变更后保险续缴衔接和医疗保险异地就医报销难问题。充分运用信息化服务手段,严格按照人力资源社会保障部办公厅《流动就业人员基本医疗保险关系转移接续业务经办规程》办理医疗保险续缴衔接业务,方便群众办事。进一步优化异地就医直接结算信息系统功能,完善系统程序,保障异地就医住院医疗费用直接结算。加强对定点医疗机构异地就医结算的管理,督促统筹辖区内定点医疗机构为外来人员住院就医参保患者及时提供就医结算服务,加大监督检查力度,确保外来参保患者异地就医费用结算顺畅。(责任单位:县医保局,各镇人民政府)

(十一)行政便民领域

37.行政便民服务窗口少问题。着力深化“放管服”改革探索建立“无差别全科窗口”办理模式,减少群众在窗口间来回跑、反复跑。加强基层便民服务中心和村(社区)便民服务点基础设施建设,在镇、社区可以就地批准的政务服务事项,放权给基层,努力实现群众就近能办目标。(责任单位:县政务服务中心,各镇人民政府)

38.事项办理程序繁琐、办理信息不够透明、办理过程耗时太长问题。加快推进一体化政务服务平台建设,有效推进电子证照、电子签章、电子印章、统一身份认证系统的数据汇聚和建设应用工作,通过市政务数据资源共享平台实现数据共享和信息互认,切实减少企业和群众提交的材料,减少事项办理程序。按照“三级四同”要求,重新梳理各类行政权力,编制权责清单,不断深化政府信息公开,通过“甘肃.临泽”门户网站政务公开专栏,全面公开重大建设项目批准和实施、公共资源配置等重点领域政府信息。推进“双随机一公开”,全面公开抽查事项清单、执法检查人员名录库和市场主体信息库。不断完善信用信息体系建设,及时公开行政处罚和行政许可结果。全面落实“四办”改革要求,进一步压减办理时限、办理材料、办理程序,力争将办理时限压减30%以上,通过数据共享使受理材料减少60%以上。着力推进投资项目并联审批和工程建设项目并联审批进程,切实减少审批环节和程序,提高办事效率。(责任单位:县政务服务中心、县发展和改革局、县市场监管局,各镇人民政府)

39投诉处理不及时或没有投诉渠道问题。建立完善按期办理答复和回访制度,做到网民留言及时受理、及时办理、及时回复,确保满意。加快推进“12345政务服务热线”建设进度,形成全市政务服务热线“一号对外、集中受理,分类处置、按责转办,各方联动、限时办结,依法处理、结果反馈、保密安全”的运转模式,全时段向社会公众提供便捷、高效、规范的热线电话服务。(责任单位:县政务服务中心,各镇人民政府)

三、整改要求和时限

(一)加强组织领导,靠实工作责任。公共服务质量是评价政府部门工作水平的重要指标,各责任部门要充分认识开展整改工作的重要性和必要性,切实增强责任感和使命感,进一步强化责任担当,沟通协调配合,加大工作力度,集中力量开展整改。由县市场监管局负责公共服务质量提升存在问题整改的总体协调,各整改任务的落实责任部门要紧密配合,形成齐抓共管合力,有力有序推进各项工作。

(二)细化工作任务,狠抓整改落实。各责任部门要对照整改内容将涉及本地本行业本系统中存在的突出问题逐项进行细化分解,进一步明确目标任务和时限要求,制定切实管用的具体措施,逐项逐条抓好整改措施落实,确保整改工作取得实实在在的效果。

(三)强化督促检查,按期完成任务。公共服务领域存在问题整改工作从2019年11月开始至2020年11月结束,为期一年,县市场监管局要加大对各责任部门整改工作进情况的督促检查和跟踪问效力度,适时向县政府报告,确保高标准、高质量、高效率完成各项整改任务。





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